До Львівської політехніки завітав очільник Львівської митниці Іван Керезвас, який провів для студентів кафедри зовнішньоекономічної та митної діяльності Інституту економіки і менеджменту лекцію на тему «Митний контроль та митне оформлення товарів військового призначення та подвійного використання». Він, зокрема, пояснив, які товари належать до товарів військового призначення та подвійного використання, який порядок ввезення на митну територію України БПЛА та їхніх комплектуючих як гуманітарної допомоги, а також які дозвільні документи потрібні для пропуску через митний кордон України й митного оформлення спеціальних засобів індивідуального захисту тощо.
Робота митниці в умовах війни
Як зазначив очільник Львівської митниці, після початку повномасштабної війни працювати було непросто: це стало серйозним викликом, бо події потребували швидких рішень, які на той час здебільшого не були нормативно врегульовані. Працівникам митниці доводилось ухвалювати рішення на користь держави, проте нерідко вони опинялися на межі притягнення до кримінальної відповідальності.
Державний експортний контроль
Після розпаду Радянського Союзу Україна здобула незалежність і успадкувала значні запаси зброї. Оскільки обіг цієї зброї, продаж, експорт та імпорт не були врегульовані, склалася ситуація, коли її продавали безконтрольно. Представники різних країн приїжджали до України, купували й вивозили зі складів зберігання все, що їх цікавило: танки, літаки, гелікоптери, набої та багато іншого. Тоді перед молодою незалежною державою постало питання, як цей процес врегулювати. Саме тому була створена Державна служба експортного контролю України.
Функція цієї служби полягає в тому, щоб контролювати обіг зброї, стежити за експортом, щоб її не вивозили з території України безконтрольно, а також за тим, щоб цей процес був нормативно врегульований. Саме тому розроблено відповідний закон, який визначає порядок контролю за переміщенням товарів військового призначення та подвійного використання.
Товари військового призначення та подвійного використання
Товари військового призначення — це набої, автомати, військові літаки, танки і таке інше. А от із товарами подвійного використання все складніше — це такий тип товарів, які можуть бути використані як у цивільній, так і у військовій сфері.
Наприклад, деякі заводи виробляють запчастини до літаків і двигуни, які можуть бути використані і для винищувачів, і для цивільної авіації. Щоб проконтролювати їх використання після виробництва й експорту, запроваджено контроль за товарами подвійного використання, який здійснює Державна служба експортного контролю. Тобто, щоб двигуни, які експортують з території України, були використані для цивільних потреб, а не для будівництва винищувачів за кордоном.
Дозволи Державної служби експортного контролю
Усім відоме таке поняття, як експорт товарів. Це коли товар, оформлений на вивезення з України, вже не повертається, а продається за кордоном. Але є випадки, коли товар вивозять за межі України тимчасово, наприклад, на виставку чи для надання послуг з усунення певної військової загрози в іншій країні.
Коли товар вивозять назавжди, Державна служба експортного контролю надає дозвіл на його вивезення за межі території України. Також контроль спрямований на те, щоб такі товари не постачали до країн, щодо яких застосовано санкції і з якими не можна здійснювати обіг товарів військового призначення. У разі тимчасового вивезення товару за межі України Державна служба експортного контролю видає висновок про те, що цей товар має бути вивезений і повернутий назад.
Імпорт товарів військового призначення
На сьогодні існує декілька форм ввезення в Україну товарів військового призначення. Перша діяла ще до війни — це імпорт у чистому вигляді, тобто випуск у вільний обіг для військових потреб товарів, які ввозять на територію України Міністерство оборони та його підрозділи. Друга форма, що з’явилася з початку війни, — ввезення військових товарів як гуманітарної допомоги. До 2022 року цього не було, і це питання не було врегульоване до квітня 2023 року.
Контроль за ввезенням гуманітарної допомоги раніше стосувався виключно цивільних товарів, і військові товари не могли бути ввезені в Україну як гуманітарна допомога. Але з початку повномасштабного вторгнення з’явилася така потреба. Законодавець дозволив ввозити в Україну військові товари як гуманітарну допомогу, однак не скасував необхідності контролю за їх переміщенням. Тобто, незалежно від того, чи товари переміщуються як імпорт, чи їх ввозять як гуманітарну допомогу, в обох випадках обов’язково потрібно отримати в Державної служби експортного контролю відповідний дозвіл на ввезення цих товарів — навіть Міністерству оборони. Яку інформацію містить цей дозвіл? У ньому зазначено ідентифікацію товару, який ввозять в Україну, його кількість, а також де і як саме він буде використаний.
Дозволи бувають індивідуальні, одноразові — наприклад, на ввезення одного танка для конкретної військової частини. Після ввезення цей дозвіл припиняє дію, і в разі потреби ввезення такої ж одиниці з того самого заводу за межами України для цієї ж військової частини потрібно отримати новий дозвіл, адже він є одноразовим та індивідуальним.
Також є загальні дозволи, що передбачають ввезення певної кількості одиниць товару, наприклад, 100 тисяч набоїв до автомата Калашникова. Працівники відповідного державного органу тримають такі дозволи на контролі, бо зрозуміло, що за один раз перемістити 100 тисяч набоїв через кордон неможливо. Інспектор, який здійснює митне оформлення, повинен щоразу проконтролювати, скільки одиниць товару ввезено, щоб відстежувати, скільки ще військова частина може ввести набоїв після цієї конкретної операції.
За словами Іван Керезваса, під час війни траплялися випадки, коли дозвіл Державної служби експортного контролю не був потрібен:
— Це теж було новим для митних органів і для України загалом — переміщення товарів військового призначення на підставі такого документа, як форма 302. Що таке форма 302? Це такий паперовий документ, який, по суті, замінює митну декларацію — це перша його функція. А друга полягає в тому, що цей документ замінює дозвіл Державної служби експортного контролю. Тобто, маючи такий документ, під час переміщення військових товарів через державний кордон не потрібно отримувати дозвіл УКЕК.
Але є дуже обмежена кількість суб’єктів, які можуть використовувати такий документ. В Україні це виключно Збройні сили Міністерства оборони. За кордоном це країни — члени Північноатлантичного альянсу. Цей документ потрібен, зокрема, тоді, коли НАТО проводить навчання на території України — воно для мети проведення цих навчань переміщує разом із собою танки, набої до танків, автомати, військовий контингент. Це все майно переміщується на підставі 302-ї форми і заїжджає в Україну тимчасово.
Зрозуміло, що на навчаннях здійснюється відстріл набоїв, може навіть якийсь танк згоріти або бути розстріляний. І це все майно потім повертається назад — до місцевої дислокації в Європі. Інспектор митниці, маючи в себе копію цієї 302-ї форми, дивиться за тим майном, яке повертається назад. Тобто здійснюється не реімпорт, а повернення за зобов’язанням товарів назад на територію Європи у фактичній кількості.
Завідувачка кафедри зовнішньоекономічної та митної діяльності Ольга Мельник поділилася, що такі заходи вони проводять не вперше і вже досить довго співпрацюють з Митною службою в питаннях взаємного навчання, обміну досвідом та інших напрямах:
— Це вже традиційна подія, тому що насправді ми дуже активно долучаємо фахівців і керівництво Львівської митниці до відкритих лекцій для наших студентів. Львівська політехніка має підписаний меморандум з Державною митною службою України про співпрацю, і в межах меморандуму, власне, передбачені обмін досвідом, спільні освітні проєкти, обмін навчально-методичними матеріалами, практична підготовка наших студентів. Окрім того, екскурсійне відвідування митних постів і залучення профільних фахівців митних органів до викладання у Львівській політехніці.
Сьогоднішня подія була призначена для студентів другого курсу спеціальності «Менеджмент» з дисципліни «Митна справа». Тобто саме зараз, на другому курсі, вони опановують цю дисципліну, ознайомлюються з митною діяльністю, з особливостями діяльності Державної митної служби, з усіма правилами митного оформлення, митними режимами, авторизаціями та іншими важливими й невіддільними аспектами митної справи. Також хочу наголосити, що наші студенти, згідно з меморандумом, проходять практичну підготовку, тобто практику на четвертому та п’ятому курсі для бакалаврів і для магістрів відповідно, у Львівській митниці. Крім того, наші викладачі мають можливість стажуватися в митних органах.
Ми систематично проводимо екскурсійне відвідування різноманітних митних підрозділів для наших студентів: це і управління Львівської митниці, і митні пости. Зараз теж плануємо організувати екскурсію для наших студентів. Окрім того, щороку до нас приходять декілька профільних керівників, які чітко спеціалізуються, наприклад, на питаннях митної вартості, визначення походження товару, класифікації товарів під час перетину митного кордону тощо, які викладають профільні лекції для наших студентів.
Хочу зазначити, що студенти-менеджери після другого курсу обирають для себе спеціалізацію. І дві такі спеціалізації на кафедрі зовнішньо-економічної та митної діяльності — це менеджмент зовнішньо-економічної діяльності й управління експортно-імпортної та митної діяльності, де вони потім, відповідно, навчаються, завершують бакалаврат і можуть вступати до магістратури за такими ж освітньо-професійними програмами. І далі, фактично, ми готуємо фахівців для суб’єктів зовнішньо-економічної діяльності, тобто для тих підприємств, які провадять зовнішньо-економічну діяльність, — менеджерів, провідних спеціалістів у цих сферах. Тобто вони вчаться укладати зовнішньо-економічні контракти, забезпечувати митне оформлення, організовувати логістику, забезпечувати страхування товарів під час провадження зовнішньо-економічної діяльності. І наші випускники насправді дуже затребувані на ринку Львівщини, тому що в нас понад 90 % підприємств є суб’єктами ЗЕД. Також ми готуємо фахівців саме для митних органів і митних посередників, тобто для тих організацій, які надають послуги з митного оформлення на замовлення відповідних суб’єктів зовнішньо-економічної діяльності.
